Вопрос юристу

Новости: Аналитика



К вопросу о рейтингах эффективности глав регионов в субъектах РФ: тенденции и динамика

В своем экспертном докладе доктор политических наук Юлия Викторовна Усова (Северо-осетинский институт гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева) подняла вопрос о рейтингах эффективности глав регионов в субъектах РФ, а также отследила их тенденции и динамику роста/падения.

 

"Развитие комплексной системы оценки эффективности работы руководителей регионов в РФ включает в себя несколько  этапов. Первый этап начался в 2007 г., когда Президентом В.В. Путиным был подписан Указ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым был утверждён перечень для оценки эффективности из 43 показателей. Данный перечень учитывал как данные социально-экономической статистики развития региона (объём валового регионального продукта, уровень безработицы, доля расходов консолидированного бюджета региона на финансирование услуг социальной сферы и т.п.), так и удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью.

Новый этап ведёт отсчет с 21 августа 2012 года, когда Президентом  был подписан Указ № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». К основным показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов относятся: численность населения, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; уровень безработицы в среднем за год; реальные располагаемые денежные доходы населения; оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и т.д. Во время десятой  пресс-конференции, проведенной 18 декабря 2014 г., Президент РФ отметил, что «рейтинг - это показатель эффективности работы, и когда политик сосредотачивается на решении конкретных проблем, рейтинг автоматически растет».

  Современные рейтинги эффективности деятельности Глав регионов РФ  являются интегральным продуктом. Их ключевая особенность заключается в использовании не одного, а нескольких качественно отличающихся исследовательских модулей, что  позволяет проанализировать деятельность глав регионов с разных сторон. Проанализируем основные из них.

Методика исследования Агентства политических и экономических коммуникаций,составленная под руководством генерального директора, кандидата исторических наук Д. Орлова,представляет собой экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России и проводится методом закрытого анкетирования. Так, например, в ноябре 2014 года в нем приняли участие 16 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты. Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85). Согласно опубликованным  в конце 2014 г данным, позиции глав республик СКФО распределились следующим образом: Глава Чеченской республики Кадыров Р.А. занимает вторую строчку рейтинга (7, 76 баллов), что соответствует разделу «очень сильное влияние». В раздел «сильное влияние» входят Евкуров Ю. Б.  Президент Республики Ингушетия – 25 место (4,8 балла); Абдулатипов Р. Г. Президент Республики Дагестан – 27 место (4,7 балла ); Коков Ю. А.  Президент Кабардино-Балкарской Республики -  39 место (4,25 балла); Мамсуров Т. Д.  Глава Республики Северная Осетия-Алания – 43 место (4,1 балла).

Фонд «Петербургская политика» и Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» представляют  Рейтинг политической выживаемости губернаторов, который публикуется с 2007 года. В нем, на основе анкетного опроса экспертного сообщества, дается оценка вероятности сохранения в должности действующих глав регионов на протяжении ближайшего года по 5-балльной шкале (где 5 – максимальная оценка, 1 – минимальная). Факторами, влияющими на выживаемость, являются: популярность и способность держать под контролем политическую и социальную ситуацию в условиях ухудшения экономической конъюнктуры; отсутствие или минимизация коррупционных скандалов и конфликтов с силовыми структурами в регионе; способность демонстрировать соответствие федеральным приоритетам и т.п. Важным неполитическим фактором, влияющим на политическую выживаемость, может оказаться адаптация регионов к изменениям экономической ситуации. Согласно данным 14 рейтинга (декабрь 2014 г.), на лидирующих позициях в республиках СКФО находится Р.А. Кадыров (5- баллов) и Ю.А. Коков (4+ балла). Самый низкий показатель у Т.Д. Мамсурова (2 балла).

 Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) составил итоговый рейтинг эффективности губернаторов за 2014 г. Данные подготовлены на основе анализа средневзвешенных показателей шести выпусков рейтинга, рассчитанных отдельно по каждому из пяти исследовательских модулей. Первый (базовый) модуль  основан на результатах опроса ФОМ «Георейтинг» (респондентам предлагается оценить положение дел в регионе в статике и динамике, хорошо или плохо работает губернатор и целесообразность его замены) и экспертной оценке. Второй модуль  основан на данных Росстата о соотношении доходов и расходов населения в регионе.

Третий модуль основан на анализе показателей социального самочувствия населения в регионе.Четвертый модуль основан на результатах опроса ФОМ «Георейтинг» (респондентам предлагается оценить состояние экономики региона в статике и динамике). Пятый модуль  основан на оценке сообщений в СМИ о деятельности главы региона (используются данные из Индекса медиа-эффективности глав регионов Национальной службы мониторинга)..." 

На основе полученных данных Ю.В. Усовой была прослежена динамика роста показателей эффективности глав республик СКФО за 2014 год. Согласно проанализированным данным, лидером оказался глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров, набравший с апреля по декабрь 7 пунктов (с изначальных 86-ти до 93-х), следом идет руководитель Кабардино-Балкарии Юрий Коков с приростом в пять пунктов (с 54-х до 59-ти конечных). Главы Дагестана и Ингушетии Рамазан Абдулатипов и Юнус-Бек Евкуров сохранили свои показатели за девять месяцев: 78 и 70, соответственно. Главы КЧР и РСО-Алания Рашид Темрезов и Таймураз Мамсуров потеряли один пункт, получив в конечном итоге 79 и 49 баллов.

 

"Следует особо отметить, что Коков Ю.А., избранный Главой Кабардино-Балкарской Республики 09.10.2014 г.,  впервые был включен во второй выпуск рейтинга эффективности губернаторов РФ лишь в апреле 2014 г.

Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации, подготовленный Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и Лабораторией региональных политических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» представляет собой интегральный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических и рейтинговых данных.  Рейтинг делится на три блока, по каждому из которых производится своя оценка: политико-управленческий, социальный и финансово-экономический.  Рейтинг по политико-управленческому блоку складывается из четырех направлений: общественная поддержка главы субъекта Федерации; эффективность консолидации элиты / урегулирования внутриэлитных конфликтов; эффективность отношений с федеральным центром; эффективность работы бюрократического аппарата. Первые три направления призваны описать успешность губернатора в выстраивании отношений с ключевыми акторами политической среды: населением, региональными элитами и федеральным центром. Последнее направление даёт возможность оценить, насколько эффективно выстроена внутренняя деятельность региональной власти. Социальный блок состоит из четырех основных направлений социальной сферы: здравоохранение; образование;  межнациональные и межконфессиональные отношения; развитие социально значимой транспортной инфраструктуры и ЖКХ. Итоговая оценка по финансово-экономическому блоку получается из среднего арифметического оценок, полученных по следующим направлениям: эффективность экономического управления; улучшение инвестиционного климата; эффективность бюджетной политики..." 



Собрав и проанализировав данные Ю.В. Усова в своем докладе отмечает: в рейтинге эффективности управления в республиках СКФО картина следующая.

- Чеченская Республика: политико-управленческий блок (1 ранг, 0,8 балла), социальный блок (15 ранг, 0,68 балла), экономический блок (31 ранг, 0,5 балла), эффективность бюрократии (0,9 балла). Итоговый результат: 60 ранг, 0,697 балла. 
- Кабардино-Балкария: политико-управленческий блок (32 ранг, 0,6 балла), социальный блок (71 ранг, 0,5 балла), экономический блок (58 ранг, 0,5 балла), эффективность бюрократии (0,8 балла). Итоговый результат: 54 ранг, 0,572 балла. 
- Ингушетия: политико-управленческий блок (36 ранг, 0,6 балла), социальный блок (80 ранг, 0,5 балла), экономический блок (69 ранг, 0,4 балла), эффективность бюрократии (0,7 балла). Итоговый результат: 68 ранг, 0,543 балла. 
- Карачаево-Черкесия: политико-управленческий блок (51 ранг, 0,5 балла), социальный блок (63 ранг, 0,5 балла), экономический блок (79 ранг, 0,4 балла), эффективность бюрократии (0,7 балла). Итоговый результат: 69 ранг, 0,542 балла. 
- Дагестан: политико-управленческий блок (31 ранг, 0,6 балла), социальный блок (84 ранг, 0,5 балла), экономический блок (68 ранг, 0,5 балла), эффективность бюрократии (0,7 балла). Итоговый результат: 71-72 ранг, 0,540 балла. 
- Северная Осетия - Алания: политико-управленческий блок (77 ранг, 0,4 балла), социальный блок (31 ранг, 0,6 балла), экономический блок (72 ранг, 0,4 балла), эффективность бюрократии (0,8 балла). Итоговый результат: 71-72 ранг, 0,491 балла. 

 

"Таким образом, проведенный анализ показывает, что каждый экспертный центр составляет рейтинги по собственным критериям, а критерии оценки часто субъективны и вызывают противоречивую реакцию научного сообщества. Насколько объективно и корректно оценивать эффективность глав регионов с радикально разными экономическими возможностями, уровнем дотационности,  межэтнической напряженности,  социальными показателями и т.д.? Различия рейтингов можно интерпретировать  как результат недостаточной работы главы региона и его команды со СМИ и научным экспертным сообществом на внешнем уровне (межрегиональном, федеральном) Что касается социально-экономических показателей, то при составлении рейтингов статичное сравнение не всегда является объективным отражением работы губернаторов. Гораздо интереснее и более объективно, на наш взгляд, в рейтинги включать динамику – отследить, как менялись  показатели за время нахождения губернатора у власти. Нужно понимать, что низкий рейтинг несет в себе, в том числе, риски для инвестиционной привлекательности субъекта, рождает негативную повестку в отношении региональной власти. Поэтому главы политических фондов и социологи должны объединить усилия и составить единую методику, определяющую параметры составления рейтингов, которые должны иметь под собой объективные основания, привлекать данные смежных дисциплин. Ограничиваться баллами, которые в зависимости от ситуации в регионе,  ее понимания и оценки выставляют эксперты, уже нельзя.  Необходимо использовать данные  социологов,  экономистов,учитывать мнение бизнеса, инвесторов, чиновников, поскольку они  реализуют систему управления. Наконец, самое главное в рейтинге губернаторов — это оценка их работы населением. В основу рейтингов должна быть положена социология, составленная профессиональными компаниями, а при их составлении необходимо учитывать реальную социально-политическую и экономическую ситуацию в регионе и мнение самих жителей"

 

Усова Ю.В., доктор политических наук

Северо-осетинский институт гуманитарных и

социальных исследований им. В.И. Абаева ВНЦ РАН

 


Комментарии

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

О том, что в нашем теле живет огромное количество полезных микроорганизмов, наверняка слышал каждый. Также почти все в курсе, что нарушения состава этой микрофлоры называются дисбиозами. Наконец, те, кто всерьез заботится о своем здоровье, знают, что эти бактерии не только помогают нам переваривать пищу, но еще и оказывают целый спектр воздействий на жизнедеятельность наших клеток и тканей, пишет медицинский портал НеБолеем

Последнее время часто слышу из разных источников о пользе полипренолов для здоровья человека. А что такое полипренолы? Откуда их взяли и как они действуют?

По примеру Белгородской области на Ставрополье будет разработана краевая программа перевода сельского хозяйства на биологизированное земледелие.

СТИМИКС — это общее название группы препаратов. Сферу действия  того или иного из них можно понять по второму слову на флакончике, отмечает SK-NEWS.RU .

Свое настороженное отношение к прививкам высказал профессор, д.м.н., невролог, эпилептолог, врач интегративной медицины, руководитель Центр внедрения передовых медицинских технологий «ПланетаМед» Василий Генералов в прямом эфире Инстаграм с блогером Лаурой Батыр.

Руководитель клуба и ведущая семинара - Людмила Александровна Дорофеева, агроном, "природник" со стажем более 25 лет поделилась опытом применения микробных биопрепаратов нового поколения СТИМИКС, которые производит ГК НПО «Биоцентр» в г. Невинномысске.

Бывают случаи, когда при нормальном уровне гемоглобина в крови возникает скрытая анемия. Ее также называют железодефицитной, т.к патология развивается на фоне значительного снижения ферритина в организме.

обмен доллары на биткоин
Все мы разные, а Родина одна
85 лет успеха!
Приглашаем в нашу электронную библиотеку «StavТифло»
Психологическое зеркало или как подружиться со своим отражением
Студенты КБГУ приглашены к участию в образовательном проекте «Ростелекома»
Приглашаем в виртуальный экотур «Тайны Сенгилея»
Оформление установления отцовтсва
Действия ИГ с просроченным паспортом на территории РФ
В КБГУ отметили 100-летие со дня образования органов безопасности в КБР
Читатели библиотеки посетили краеведческий музей
Буктрейлер по рассказу А. Беляева "Хойти-Тойти"

Мы в социальных сетях


Подписка

Северо-Кавказские новости

Календарь новостей

Сентябрь
2021
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30
31
4
5
19
29
30
1
2
3