В новом Докладе, который является логическим продолжением Доклада 2005 года, посвященного Целям развития тысячелетия (ЦРТ), адаптированным для России, проведен сравнительный анализ существующих в регионах России проблем в области человеческого развития и показателей, используемых для их оценки. В нем сделан акцент на разнообразие региональных приоритетов развития, возможностей повышения качества жизни населения, приведены наиболее успешные примеры государственных программ, реализуемых на региональном уровне и содействующих достижению регионами и всей страной адаптированных для России ЦРТ.
Как отметил в обращении к читателям Доклада Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов, в «современной мировой экономике конкурентные преимущества многих стран базируются на высоком качестве их человеческого капитала. Между тем в России за 15-20 лет объективные показатели и проводимые учеными исследования показывают ухудшение качества человеческого потенциала по многим параметрам – от уровня образования и квалификации до состояния здоровья и продолжительности жизни населения. Это не только само по себе означает снижение качества жизни наших граждан, но и ухудшает перспективы экономического развития, которое должно стать основой решения социальных проблем».
Авторы доклады попытались проанализировать причины этой ситуации и предложить пути ее изменения. К числу основных выводов Доклада относится следующее:
В целом по стране за 2003-2004 гг. индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) вырос, но показатели развитых субъектов РФ улучшались быстрее, поэтому территориальное неравенство усилилось. Помимо Москвы и Тюменской области с автономными округами к числу развитых по международной методике (ИРЧП свыше 0.800) добавились Санкт-Петербург и республика Татарстан. Четверть населения России живет в регионах с показателями индекса выше среднего по стране, причем такие регионы имеют собственные ресурсы для социального развития и проводят более активную социальную политику. Проблемы наименее развитых регионов чрезвычайно остры, но в них живет только 6% россиян, и федеральная помощь способна «подтянуть» отстающие территории, если использовать ее более эффективно. Труднее добиться ускорения человеческого развития в многочисленных «срединных» регионах с дефицитом собственных ресурсов развития, где сосредоточено 2/3 населения. Улучшить ситуацию только за счет перераспределения федеральных средств невозможно, нужны стимулы для активизации собственных ресурсов развития регионов, в том числе человеческого потенциала.
Индикаторы Целей развития тысячелетия показывают неоднозначный баланс успехов и проблем в регионах. За годы экономического роста уровень бедности в России сократился почти вдвое, улучшились региональные показатели: к 2005 г. в 40% регионов уровень бедности составил менее 20% населения (в 1999 г. таких регионов было только 4%). Сократился дефицит доходов бедных, в подавляющем большинстве регионов он ниже 5% всех доходов населения, и только в пяти наименее развитых регионах превышает 10%. Однако чем богаче регион, тем выше в нем неравенство по доходу: в Москве денежные доходы 20% наиболее обеспеченных жителей превышают доходы 20% самых бедных более чем в 20 раз. Это следствие низкого качества экономического роста и неравномерного распределения создаваемых благ.
Более осознанный подход к планированию семьи среди населения и рост расходов государства на охрану здоровья детей и матерей позволили существенно снизить младенческую и детскую смертность. В трети регионов уровень младенческой смертности ниже 10 случаев на тысячу родившихся (2005 г.), сократились и региональные различия. Однако ожидаемая продолжительность жизни в России не растет, усиливаются региональные различия. В наиболее развитых субъектах РФ - Москве (71 год) и тюменских автономных округах (68 лет) - ожидаемая продолжительность жизни значительно выше средней по стране (65 лет). В слаборазвитых и депрессивных регионах показатели остаются крайне низкими (республика Тыва – 56 лет, Читинская, Амурская и Псковская области – 59-60 лет). Основной причиной низкого долголетия остается сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте - острейшая гендерная проблема России.
Динамика социальных болезней слабо зависит от экономического роста. Заболеваемость туберкулезом начала снижаться только в Европейской России, где эта проблема менее остра. В Сибири и на Дальнем Востоке уровень заболеваемости и смертности от туберкулеза максимален и продолжает расти из-за деградации социальной среды (повышенного уровня бедности и маргинализации населения, концентрации пенитенциарных заведений), а также неблагоприятных климатических условий.
Региональная картина инфицированности ВИЧ/СПИД показывает обратную зависимость от уровня экономического развития. Проблема СПИД наиболее остра в регионах с более высокими доходами населения (Самарская, Иркутская, Свердловская области, С.-Петербург и Ханты-Мансийский АО), особенно в ресурсодобывающих регионах без развитой социальной среды. Рост доходов населения пока слабо влияет на распространение здорового образа жизни в регионах.
Сохраняется гендерное неравенство в политике и в доступе к доходам. Чем выше денежные доходы в регионе, тем сильнее неравенство между заработной платой женщин и мужчин; и наоборот, в регионах с низкими доходами неравенство минимально. Крайне низко представительство женщин во власти: только в каждом десятом регионе доля женщин среди депутатов региональных парламентов превышает 20%, а в четверти регионов их менее 5% или вовсе нет. Как правило, чем богаче и крупнее регион, тем меньше в нем доля женщин среди депутатов региональных парламентов.
Оценки социального развития регионов России с помощью индикаторов ЦРТ подтвердили, что в России усиливает c я дифференциация – и региональная, и социальная. Для решения этих проблем федеральным органам государственной власти необходимо более тесно и конструктивно взаимодействовать с регионами, органами местного самоуправления, бизнесом и гражданским обществом. Сложнейшая задача социальной модернизации в регионах России требует активизации всех ресурсов и решается только через взаимодействие государства и общества
РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ: ФАКТЫ И ЦИФРЫ*
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
• По ИРЧП Москва сопоставима с Чехией и Мальтой, Тюменская область – с Венгрией и Польшей, Санкт-Петербург и Татарстан – с Болгарией, при этом вторая столица заметно уступает странам Балтии. Слабейшие регионы России (Республики Тыва и Ингушетия) сопоставимы с Монголией, Гватемалой и Таджикистаном.
• Анализ динамики ИРЧП регионов за 2002-2004 гг. показывает, что региональные различия усиливаются; прежде всего, это касается душевого ВРП и ожидаемой продолжительности жизни.
• В регионах с худшими показателями (индекс ниже 0.730) живет около 6% населения России.
• Четверть населения России живет в регионах с уровнем ИРЧП выше среднего по стране (0.781 - в 2004 г.).
Бедность
• В Центральном федеральном округе (ЦФО) в 2000-2005 гг. доходы 20% самых обеспеченных москвичей были в 21-28 раз выше (соответственно), чем доходы 20% самых малообеспеченных, что сопоставимо с ситуацией в Бразилии и других странах Латинской Америки.
• По сравнению с Москвой, неравенство по доходу в С.-Петербурге вдвое ниже, но за 1999-2005 гг. оно выросло с 6 до 10 раз.
• В большинстве регионов Приволжского федерального округа (ПФО) уровень бедности составляет 22-30%.
• Четверть экономически активного населения национальных республик Южного федерального округа (ЮФО) не имеют работы.
• Среднедушевые денежные доходы населения ЮФО почти вдвое ниже средних по стране.
• В 2005 г. уровень безработицы в Ингушетии достиг беспрецедентного значения 64,9%.
• Нефтегазодобывающие автономные округа Тюменской области имеют самый низкий в стране уровень бедности - менее 10% в 2005 г.
• В 2005 г. уровень молодежной безработицы в Республике Ингушетия составил 93,7%.
• В трети регионов Сибирского федерального округа (СФО) уровень бедности в 2005 г. все еще превышал 30%, а в Усть-Ордынском АО оставался беспрецедентно высоким – около 80%, что является максимальным показателем в стране.
• В регионах СФО безработица молодежи 15-24 лет вдвое выше уровня безработицы всего населения.
• В Ивановской области более 40% населения остается малоимущим.
• Отношения денежных доходов 20% населения с самыми высокими доходами к 20% с самыми низкими в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО) различаются в 6-7 раз.
• Пример Республики Бурятия показывает, что даже на фоне критической социально-экономической ситуации возможно проведение политики, направленной на рост качества жизни населения, и достижение определенных видимых результатов.
Гендерные вопросы
• Чем выше денежные доходы в регионе, тем сильнее неравенство между заработной платой женщин и мужчин.
• Чем богаче и крупнее регион, тем меньше в нем доля женщин в региональных парламентах.
• В 2/3 регионов ЦФО доля женщин в региональных органах законодательной власти не меняется или даже сокращается.
• За 1999-2004 гг. в региональных парламентах Пермской и Оренбургской областей не было ни одной женщины-депутата.
• Представительство женщин во власти в ДВФО – самое высокое в стране, в 80% регионов оно существенно выше среднероссийского уровня.
• Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в сельской местности Псковской и Новгородской областей, Карелии и Ненецком АО составляет 50-51 лет.
• Коми-Пермяцкий АО выделяется сверхнизким показателем ожидаемой продолжительности жизни мужчин – 50 лет.
• В регионах ЮФО разница в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин по данным на 2004 г. составляла 11,78 лет.
• В Усть-Ордынском Бурятском АО и Иркутской области продолжительность жизни мужчин в последние годы составляла 52-53 лет, в Республике Тыва - 48-51 лет, в Таймырском АО – около 50 лет.
• В Корякском автономном округе долголетие мужчин снизилось до 46 лет, что является минимальным показателем в России.
Младенческая и детская смертность
• Самые низкие показатели младенческой и детской смертности в ПФО имеют плотно заселенные республики с меньшим распространением асоциального образа жизни.
• Снижению младенческой смертности в Ханты-Мансийском АО способствует обязательная ранняя диагностика, в том числе генетических отклонений, создание системы специализированных, хорошо оснащенных медицинских центров, реализация многочисленных программ развития медицинской помощи.
• В сельской местности Ямало-Ненецкого АО, где живут в основном коренные малочисленные народы Севера, младенческая смертность достигает 25-30 на 1000 родившихся.
• Повышенная смертность детей в возрасте до 5 лет в Курганской области чаще всего связана с недоступностью срочной медицинской помощи или плохой диагностикой, что типично для сельских районов.
• В 2005 г. в автономных округах ДВФО и Амурской области уровень детской смертности в возрасте до 5 лет составлял 24 и более смертей на тысячу детей при среднероссийском уровне - 14 на тысячу.
ВИЧ/СПИД и туберкулез
• Региональная картина инфицированности ВИЧ/СПИД показывает обратную зависимость от уровня экономического развития: вирус иммунодефицита наиболее распространен в «богатых» регионах, особенно в ресурсодобывающих без развитой социальной среды.
• В Калининградской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области заболеваемость ВИЧ/СПИДом близка к эпидемии, распространенность превысила 0,5% населения.
• Несколько регионов ПФО имеют сверхвысокую инфицированность ВИЧ/СПИД.
• Иркутская область занимает первое место в стране по инфицированности ВИЧ/СПИД, ее суммарный показатель за 1987-2006 гг. достиг 778 инфицированных на 100 тыс. населения (0,8% населения области).
• По соотношению коэффициентов заболеваемости и смертности от активного туберкулеза ЮФО занимает последнее место среди всех российских округов.
• Высокая заболеваемость активным туберкулезом в СФО унаследована от прошлого, дальнейшему распространению туберкулеза способствуют неблагоприятный климат, пониженная доступность медицинских услуг и высокий уровень бедности населения.
• В Корякском АО уровень заболеваемости туберкулезом в 5 раз выше среднего по стране, а смертности – более чем в 3 раза.
* Представленная здесь информация из Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006-2007 гг. основана на данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений, а также официальных данных министерств и ведомств Российской Федерации.
© www.sk-news.ru