Вопрос юристу

Новости: Власть



Жиляби Калмыков: Органы власти КБР обязаны учитывать изменение этнической картины, особенности и тенденции миграционных процессов в регионе

Проблемы эмиграции и иммиграции по-прежнему являются самыми обсуждаемыми в российском обществе и в европейских странах. И то и другое имеют место и в Кабардино-Балкарии, - пишет sk-news.ru кандидат исторических наук, член Общественной палаты КБР Жиляби Калмыков.


В 2012 году Общественная палата КБР обсудила вопросы, связанные с внешней миграцией и выработала ряд конструктивных предложений для органов власти Кабардино-Балкарской республики. Но по моим наблюдениям, ситуация нисколько не изменилась к лучшему. Это явление у нас по-прежнему носит стихийный характер. Республиканские и местные органы власти еще не нашли или не хотят найти механизм регулирования миграционных процессов.

Для России на данном этапе, как считают многие аналитики, трудовая миграция имеет положительное значение, так как во многих регионах страны наблюдается нехватка трудоспособного населения. Это отрицательно сказывается не только на их экономическом развитии, но и страны в целом.

 

Особенности миграционных процессов в КБР

 

Миграционные процессы в КБР имеют свои особенности в отличие от промышленно развитых городов и регионов страны. Это связано не только с природными и географическими отличиями, но и другими не менее важными факторами.

Во-первых, КБР является одним из самых плотно заселенных регионов России. Здесь на площади 12,5 тыс. кв. км., 1/3 которой леса и горы, по данным переписи 2010 года, проживает 893 800 человек. В зависимости от районов на 1 кв. км.проживает от 80 до 180 человек. В среднем почти 80 человек. По России показатель плотности населения на 1 кв. км составляет 8,4 человека. Отсюда видно, что плотность населения в республике 10 раз превышает среднероссийский показатель.

Во-вторых, Кабардино-Балкария с памятного нам всем распада СССР и начала полномасштабного системного кризиса по сегодняшний день является трудоизбыточным регионом. В 2009 году это послужило формальным поводом отказа Правительства КБР от участия в федеральной программе, дававшей возможность возвращения «соотечественников, проживающих за рубежом». Министр экономического развития и торговли господин А. Мусуков тогда обосновал свой отказ, сославшись на «высокий уровень безработицы» (около 20% экономически активного населения) и отсутствия потребности «в привлечении дополнительной рабочей силы из-за рубежа». По тому, какой линии он придерживается до сих пор (ныне он председатель правительства КБР), есть основание думать, что его беспокоили не экономические и социальные проблемы, а легко угадываемые политические соображения.

 

Характер демографических потоков в КБР


За последние три десятилетия характер демографических потоков в КБР сильно изменился как по национальному составу, так и по степени интенсивности. В 50-70-х годах в республику массово приезжало русскоязычное население. Это было связано с бурным развитием промышленности: машиностроения, приборостроения, строительной индустрии и т.д.

В 1964 году в селение Хасанья на постоянное жительство прибыли первые семьи турков-месхетинцев. В 1969 году с согласия руководства республики группа турок-месхетинцев числом 25 семей (по другой версии 350 человек) поселилось в селении Псыкод Урванского района. Большинство турок прибыло в республику, в том числе и в селение Нартан в 1970-1980 годы. Тогда же небольшие группы турок стали переезжать и в соседние регионы: Северо-Осетинскую республику, Ставропольский и Краснодарский края. Первые турки рассматривали Северный Кавказ как промежуточный этап по пути на родину.

В КБР туркам отвели приусадебные земли, обустроили во всех отношениях, чтобы они адаптировались к нашим условиям. В 2012 году их количество достигло по официальным данным 13 334 человек. К настоящему времени их не менее 17-18 тысяч. Ни один из местных этносов не знает столь быстрого роста населения. По численности населения в КБР они поменялись местами с осетинами, заняв четвертое место.

С 90-х годов наряду с турками-месхетинцами в Кабардино-Балкарскую республику стали прибывать также азербайджанцы, армяне, цыгане, чеченцы. В то же время в эти годы из республики в массовом порядке выехали немцы и особенно много горских евреев, о чем с сожалением вспоминают многие старожилы города Нальчика. Во время Отечественной войны 1941-1945гг. кабардинцы защитили евреев от немецких оккупантов, но в 90-е годы не смогли защитить от рэкетиров, которые их вытеснили.

 

Причины миграционных процессов


Для таких перемещений населения по этническому и социальному признаку имелись серьезные причины как объективного, так и субъективного порядка. В целом надо заметить, что эти изменения, вопреки утверждению миграционной службы, стали серьезно сказываться не только на демографической обстановке в республике, но и на проблемах социокультурного и национально-культурного характера.

По мнению большинства экспертов на современном этапе главными причинами миграционных процессов, особенно оттока населения, являются социально-экономические факторы. Прежде всего, это начавшиеся с 90-х годов прошлого столетия деиндустриализация и кризис в аграрном секторе экономики, которые привели к избытку трудоспособного населения на местах. Отток трудоспособного населения прямо связан с безработицей, с не востребованностью специалистов в экономике республики.

В поисках работы в 2010 году из КБР выехали 4 736 человек. Это на 19% превышает уровень 2007 года. В последующие годы это тенденция усилилась. По данным Управления по вопросам миграции МВД России по КБР с 2011 по 2017 год из республики выбыло 37 146 человек. Ежегодно в среднем выбывает 5 306 человек! Из городов и сел КБР в другие города России и за рубеж уезжают трудоспособные люди в возрасте от 20 до 45 лет. По национальности в основном это русские, кабардинцы и балкарцы. По неофициальным данным за пределами республики на заработках находится более 100 тыс. человек. Это слишком много для нашей маленькой республики.

 

Изменение этнической картины

 

В 2016-2017гг. в КБР, по официальным данным только турок прибыло 488 человек. Они зарегистрированы в Управлении по вопросам миграции МВД России по КБР. Но на встречах с представителями муниципальных органов власти Прохладненского, Майского и Урванского районов выяснилось, что довольно много также тех, кто годами находится «в гостях» у родственников. Да, КБР – гостеприимная республика, кабардинцы, балкарцы и русские в своих отношениях толерантны к другим национальностям и культурам. Они всегда готовы помочь тем, кто нуждается в поддержке, если в этом есть реальная необходимость. Поэтому КБР стала многонациональной еще со времен царизма. Но рамки гостеприимства и поддержки не могут быть беспредельными во все времена. Об этом свидетельствуют события в Ферганской долине 1989 года и в Краснодарском крае 90-х годов.

Сегодня турки-месхетинцы живут почти во всех равнинных районах и в городе Нальчике. В Урванском районе - в таких сельских поселениях как Псыкод, Шитхала, Марзох, Черная Речка и г. Наркала; в Прохладненском районе - в с/п Пролетарское, Виноградное, Ульяновское, Прогресс, Красносельское, Степное, Гвардейское, Дальный; в Майском районе – в с/п Славянское, Красная Поляна, Заречное, Правоурванское, Кабардинка, Калдрасинское, Сарский, Ново-Курский, Ново-Ивановское; в Терском районе – в с/п Новая Балкария, Красноармейское, Опытное, Куян; в Чегемском районе – в с/п Нартан, Чегем-2; в Лескенском районе – в с/п Ероко, и Лескен-2. Как заметил один из ветеранов труда из Майского района, турки, как потомственные земледельцы, целенаправленно обосновались в КБР в местах, где находятся самые плодородные земли.

Наибольшее количество турков-месхетинцев приходится на Прохладненский, Майский и Урванский районы. По данным переписи 2010 года в Прохладненском районе в с/п Дальный из 960 жителей 209 (22%) являются турками-месхетинцами, в с/п Пролетарском из 2 394 жителей 586 (24,4%) турки-месхетинцы, в с/п Ульяновском из 1 444 жителей 767 (57%) турки-месхетинцы и т.д. В самом районном центре Прохладном проживает довольно большое количество мигрантов последнего времени. Об интенсивности миграции в Прохладненском районе свидетельствует тот факт, что в 2009 году сюда прибыло 185 человек, в 2010-м – 360, в 2011-м – 730, в 2015-м – 254, в 2016-м – 285, в 2017-м – 269. По официальным данным ежегодно в этот район прибывает в среднем 60 человек турецкого происхождения. В общей сложности здесь проживает более 5 тысяч турок-месхетинцев. Отсюда видно, что в этом районе количество мигрантов растет очень быстрыми темпами, но уезжает еще больше из числа русского населения, в среднем от 250 до 300-330 человек в год.

В Майском районе в выше указанных поселках проживает от 5-6 до 20-25 турецких семей (дворов) в каждом. Они заселили даже поселки и отдельные дома при железнодорожных станциях, в которых раньше проживали исключительно русские семьи. Здесь их общее количество достигает более 4 тысяч человек. В 2017 году количество турок, прибывших в Майский район, составило 82 человека, тогда как покинуло его 232 русских. Это при том, что в этом районе к концу 2017 года было 5 099 безработных. Здесь уже нет работающих предприятий промышленности. Социальное самочувствие русского населения, как и в Прохладненском районе, катастрофически ухудшается с каждым годом.

Слабость гражданского общества

Кстати сказать, в Прохладненском и Майском районах институты гражданского общества слабо развиты. Здесь нет активных общественных организаций, отстаивающих социально-экономические интересы своего населения. Деятельность всякого рода советов при муниципальных органах власти малоэффективна. А более организованные казаки заняты только своими корпоративными (экономическими и сословными) интересами. Органы местного самоуправления сельского звена со своими мизерными бюджетами настолько беспомощны, как и в других районах КБР, что не могут существенно повлиять на ситуацию. Поэтому в условиях деиндустриализации районных центров и Кабардино-Балкарии в целом, русские, не выдерживая конкуренцию с мигрантами за жизненные ресурсы в аграрном секторе экономики и торговли, уезжают в другие российские регионы в поисках работы по профессии в сфере промышленного производства. Туркам не смогли составить конкуренцию не только русские, но и корейцы, труд которых с давних пор был востребован в Прохладненском, Майском и Урванском районах. Поэтому их отъезд из названных районов тоже стал знаковым событием последних лет (см. таблицу на 7 стр. данной статьи).

 

Ассимиляция по-новому


В Урванском районе по данным последней переписи проживало 3 690 турок. Сегодня их стало больше. В одном только кабардинском селе Псыкод из 380 дворов (1 824 чел.), в 230 дворах (1100 чел.) живут турки (около 70%).

Соотношение рождаемости между кабардинцами и турками в данном селе 1:5. Ежегодно кабардинцы в этом селе справляют 3-4 свадьбы, тогда как турки - 40-42. По данным 2010 года в местной школе обучалось 238 учащихся (сейчас их больше), из которых турки составляют более 70%.

И в районном центре, в Нарткале, есть дошкольные учреждения, где в отдельных группах дети турков-месхетинцев составляют 40-50%. В 2012 году администрация пос. Псыкод выделила сельчанам под индивидуальное строительство 4 участка земли. Они достались туркам, хотя на очереди стояли остронуждающиеся коренные жители. При таких условиях не мудрено, что мигранты ассимилируют коренное население, а не наоборот, как это обычно бывает в жизни.

 

По данным экспертов, в Кабарпдино-Балкарии достаточно много мигрантов, не имеющих прописки и регистрации. В целом учет турков-месхетинцев осложнен тем, что до переписи 2002 года они не учитывались как турки-месхетинцы, так как записывались азербайджанцами и грузинами. Лишь в ходе переписи 2002 года когда решили, что этничность учитывать по самосознанию, появилась такая этническая группа как турки-месхетинцы. Последние несколько лет турки-месхетинцы предпочитают идентифицировать себя просто турками. Поэтому мы сегодня имеем сведения только о тех, кто имеет постоянную прописку и называет себя турком. А превращения в их этническом самоназвании связано с политической конъюнктурой за рубежом. Для получения финансовой подпитки из Турции удобнее быть просто турками.

 

Кстати сказать, Турция готова принимать на льготных условиях всех турок со всего мира, в том числе из России, как этнически близких по происхождению. По данным интернет-сайтов десятки тысяч турок вернулось на историческую родину из Краснодарского края, Украины, Америки и разных регионов России, которым предоставляются гражданские права как переселенцам, добротные квартиры в специальных новостройках.. Почему бы и нашим туркам не воспользоваться этой уникальной возможностью, чтобы вернуться на родину. А для России же, у которой много соотечественников за рубежом, не только русских, но и других национальностей, политика Турции в отношении этнических турок должна послужить хорошим примером.

В нашей республике по настоящее время продолжается тенденция массового оттока русских, кабардинцев и балкарцев в российские города и регионы и довольно большого притока турок и цыган. О том, как меняется демографическая обстановка в КБР в результате миграционных процессов говорят цифровые данные следующей таблицы (См. фото ниже)




Сведения о внешней миграции населения в КБР за 2011-2017гг.

(без учета выбывших и прибывших из стран Ближнего и Дальнего зарубежья)

 

 

По национальности

 

2011 г.

 

2012 г.

 

2013 г.

 

2014 г.

 

2015 г.

 

2016 г.

 

2017 г.

 

В течение 7 лет

(2011-2017гг)

 

Выб

Приб

Выб

Приб

Выб

Приб

Выб

Приб

Выб

Приб

Выб

Приб

Выб

Приб

Выб

Приб

-

+

Русские

 

3176

2374

4181

1078

3847

1294

3262

1110

2946

947

2799

1079

2415

1200

12644

9082

3562

 

Кабардинцы

 

876

471

1034

431

1181

319

1006

431

998

380

1030

418

1014

483

7109

2933

4176

 

Балкарцы

 

293

193

265

120

319

103

213

94

231

110

219

111

160

87

1700

818

882

 

Турки

 

116

229

128

180

112

112

128

202

148

193

124

192

112

237

868

1355

 

487

Корейцы

 

159

32

96

52

131

39

56

44

137

53

131

58

87

58

896

336

560

 

др. национальности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13929

1484

12545

 

 

ИТОГО по КБР

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

37146

16008

21725

487



Тревожные тенденции

 

Отсюда видно, что в целом население КБР за 7 лет после переписи 2010 года сократилось на 21 610 человек. В плюсе только мигранты турецкой национальности. На эти показатели мы делаем акцент по следующим, на наш взгляд, важным причинам:

Во-первых, этот процесс приобретает необратимый характер, что может со временем привести к заметному дисбалансу между коренными жителями и мигрантами. Превышение порога, то есть оптимальных соотношений между численностью мигрантов и субъектообразующими этносами грозит существенным ухудшением социального самочувствия коренного населения.

Во-вторых, высокий отток молодежи и производительного населения уже начал приводить к деформации в возрастной структуре местных жителей. То есть население республики старее (в 2018 году на очередном заседании Парламента КБР прозвучала, что «каждый год наша республика стареет на полтора года»), рождаемость уменьшается. В январе-сентябре 2017 года по сравнению с позапрошлым годом количество родившихся в целом по республике сократилось на 10,5%. В некоторых районах еще больше. Со временем может стать, что пенсионеров будет больше, чем работающих.

В-третьих, снижается интеллектуальный уровень населения КБР, так как уезжает наиболее образованная и деятельная часть населения. Значительная часть молодежи после окончания престижных вузов страны, как правило, не возвращается из-за того, что в республике нет возможности трудоустроиться. На их место прибывает к нам, как правило, малограмотное (не знающие даже русского языка) и неквалифицированное население. Это приводит к накоплению в республике в целом малообразованной части молодежи и невостребованного количества рабочей силы.

В-четвертых, в условиях трудоизбыточности КБР, неконтролируемый приток мигрантов к нам в любом варианте не выгодны. Дело в том, что труд мигрантов находит применение в основном в земледельческом производстве, на субарендных землях и на сезонных работах. Поэтому они не становятся налогоплательщиками, за пользование землей они платят только основным арендаторам, т. е. местным олигархам. От них республика (государство) не получает отчислений ни в налоговую службу, ни в пенсионный фонд и т. д. Но при этом они пользуются всеми социальными благами общества и со временем пополняют, как и все другие граждане страны, число пенсионеров по возрасту. Таким образом, КБР активно участвует в образовании «дыры» в пенсионном фонде страны. Известно, что это одна из причин, возникновения в нашей стране идеи повышения пенсионного возраста.

 

Социальное самочувствие

 

Среди других факторов, которые влияют на социальное самочувствие коренного населения, особенно русского, в связи с миграционными процессами в Прохладненском, Майском и Урванском районах, эксперты называют: подорожание на рынке недвижимости, напряженность на рынке труда и торговли, увеличение уровня коррупции и т. д. Они же считают, что по сравнению с прошлыми годами, одним из факторов общественной опасности стал религиозный экстремизм.

В последнее время на бытовом уровне также участились конфликты между молодежными группами мигрантов и местных жителей. Пока что подобного характера конфликтные ситуации удается гасить местными органами правопорядка, не предавая их широкой гласности. Но есть опасность возникновение в будущем и других общественно опасных (резонансных) событий.

У местных жителей вышеуказанных районов сложилось устойчивое мнение, что турки все жизненные вопросы, в том числе земельные, места на рынках и в детских учреждениях, прописки, оформление прав собственности и другие успешно решают по коррупционной схеме. Поэтому в конкурентной борьбе за жизненные ресурсы турки оказываются в лучших условиях, чем местные жители. Это тоже одна из причин, почему русские покидают КБР. Чтобы удержать их, предпринимаемые местными властями меры оказываются недостаточными. А федерального уровня структуры похоже, что смотрят на эту проблему по принципу, «чем хуже, тем лучше», обвиняя при этом коренных жителей в выдавливании из республики этнических русских.

Турки, живущие в разных районах небольшими анклавами в масштабах КБР, объединены в одну общину (организацию) под названием «Ватан». Управление общиной осуществляется централизованно. Ее лидер распоряжается финансовыми средствами общины по стратегически важным направлениям развития. Он выполняет также функции по статистическому и демографическому учету, поддержанию контактов и налаживанию связей с местными властями.

Отсутствие прямой административной поддержки и формальных прав у турок компенсируются эффективными неформальными формами взаимодействия с местными органами власти.

 

Этничность как главный ресурс мобилизации

 

В 90-х годах в связи с глубокими кризисными явлениями в социально-экономической жизни, отказом местных властей от проведения земельной реформы, сложилась ситуация временной невостребованности основной ресурсной базы (земли) со стороны разоренных (в основной своей массе ставших нищими) павловскими денежными реформами и дефолтом 1998 года местных жителей. Этим успешно воспользовались чиновники разных уровней, которые под видом аренды прибрали в свои руки значительную часть земель сельскохозяйственного назначения и стали сдавать эти земли через подставные лица в субаренду, предпочтительно турецким предпринимателям. Относительно высокий уровень социальной консолидации турецкой общины и организованная кооперация коллективного труда позволило предприимчивым туркам эффективно осваивать невостребованные ресурсы, организовав ведение сельхозпроизводства на субарендных землях.


Результатом высокой экономической активности турецкой общины является рост общего уровня жизни в сравнении с местным населением и появление дополнительных ресурсов для развития. В свою очередь, благодаря централизованному распределению ресурсов, строгой иерархии социальных ролей в турецкой общине, происходит эффективное проникновение в другие сферы общественной жизни села, района и республики, в том числе в органы власти и официальные структуры, ответственные за распределение местной ресурсной базы. Таким образом, значение невостребованных ресурсов меняется уже для местных сообществ (русских и кабардинцев) с изменением уровня их освоения турками, что вызывает острую конкуренцию и конфликтные явления, в которых этничность выступает главным ресурсом мобилизации.

 

Миграционные процессы не должны носить стихийный характер

 

Учитывая вышеизложенные особенности и тенденции, следует отметить, что по сегодняшний день в Кабардино-Балкарии отсутствует взаимосвязь между миграционной политикой и концепцией социально-экономического развития региона и его отдельных частей. Нерегулируемый, фактически стихийный характер миграционных процессов усугубляет напряженность во многих сферах социально-экономической и общественной жизни в республике.

Поэтому рекомендуется властям впредь регулярно проводить мониторинги и социологические исследования на предмет диагностики социального самочувствия населения в регионе, определять и регулировать потребности в необходимой рабочей силе исключительно по профессиональным и квалификационным параметрам. Только таким образом республика может предотвратить печальный опыт насильственных конфликтов в Ферганской долине Узбекистана 1989 года и Краснодарского края 90-х годов прошлого столетия из-за острой конкурентной борьбы за ресурсы в этих регионах.

Властным структурам КБР следует иметь в виду, что чрезвычайно высокая плотность населения на сравнительно небольшой равнинной территории, напряженность на рынке труда, ограниченность имеющейся ресурсной базы (малоземелье), отказ от земельной реформы, неограниченная массовая иммиграция, ухудшение социального самочувствия коренных жителей грозят развитию в будущем конфликтной ситуации до критического уровня.

 

Ж.А. Калмыков,

к.и.н., член Общественной палаты КБР


Комментарии

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

Август. Пришла пора подводить итоги моих огородных экспериментов-2018. Первый из них по сверхранней посадке (5 апреля) рассады под укрывной материал в надежде на южную весну не оправдал себя совершенно, признается автор SK-NEWS.RU .

Дачники Северного Кавказа немалую часть урожая теряют из-за повреждения гусеницами, утверждает SK-NEWS.RU . Срываешь зарозовевший, закрасневший красавец-помидор, а его уже начал кушать противный зеленый червяк.

«Фронтовики» надеются, что она поможет жителям края в защите их прав как газовых абонентов.

Сегодня тема ресурсосберегающего земледелия - одна из ведущих и обсуждаемых в аграрной науке и сельскохозяйственной практике, ибо касается сохранения самой жизни на Земле, цитирует SK-NEWS.RU ученого-микробиолога,  генерального директора группы компаний «Биоцентр» Александра Харченко.

Актуальную для Ставрополья тему биологизации сельского хозяйства и внедрение технологии No-Till обсудили недавно земледельцы края на информационно-обучающем семинаре на предприятии «Хлебороб» в селе Шангала Петровского района, сообщили  SK-NEWS.RU в пресс-службе регионального минсельхоза.

Сеять помидоры на рассаду в феврале и танцевать с бубнами, изобретая подсветки и этажерки для рассады, нет никакого смысла даже на юге, если нет настоящей теплицы, утверждает автор sk-news.ru.

Что такое эффективные микроорганизмы и где применяются ЭМ-технологии наглядно и коротко рассказывает мультфильм от группы ВКонтакте «Переводчики развивающих фильмов», сообщает sk-news.ru.

Раскрываем секреты тифлоиздательства
А у нас пополнение! Знакомьтесь – Тимофей!
Укрепляем «Корни дружбы»
Что связывает библиотеку и туризм?
Один день из жизни Тропы здоровья
Проект, который должен развиваться
Праздник День Здоровья в Пятигорске состоялся!
Встреча с писателем Валентином Григорьевым
Ваше отношение к проблеме терроризма на планете
В КБГУ исследуют «ген долголетия»
Блог - специально для общественников, которые не дождались журналистов
ProОраторство в 5 регионах Кавказа

Видео лента

Мы в социальных сетях


Подписка

Северо-Кавказские новости

Календарь новостей

Август
2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30
31
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
1
2