Вопрос юристу

Новости: Аналитика



Параллельные и последовательные миры: Эксперты все чаще говорят о дефиците электроэнергии в России
Отсутствие единой технической и экономической политики в этой области снижает эффективность применения когенерационных систем. Между тем когенерационные установки при производстве электроэнергии в отличие от обычных электростанций используют выделяющееся тепло для отопления, что позволяет экономить топливо и, соответственно, финансы.
Кошмар 1970-х – дефицит...
Вопрос об энергоэффективности оборудования как важной составной части глобальной политики энергосбережения впервые был озвучен во время мирового топливного кризиса 1972 – 1974 годов. Сейчас он вновь остро звучит применимо к российским реалиям. В рамках «круглого стола» «Энергоэффективные технологии» в редакции «Санкт-Петербургских ведомостей» эксперты поставили вопрос ребром: каким образом России можно избежать тотального энергетического дефицита?
Важным показателем уровня развития экономики и общества является наличие у государства достаточных стимулов к энергосбережению. Иначе говоря, страны, имеющие собственные серьезные источники энергоресурсов, при прочих равных условиях тратят больше энергии. Рыночная экономика создает стимулы к экономии ресурсов в отличие от систем с центральным планированием в экономике или стран с переходной экономикой. Поскольку более продвинутые технологии, производя больше и лучше, чем предыдущие, требуют относительно большего применения энергии, то прогресс цивилизации означает все большее овладение людьми энергетическими источниками и энергией.
В этом плане специалисты прогнозируют для России на ближайшее будущее дефицит энергии из-за роста энергопотребления и возможного выхода из строя действующих мощностей (зачастую устаревших физически и морально, вырабатывающих в настоящее время остатки своих ресурсов).
Как заявил эксперт общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Владимир Маркин, есть только один способ решения проблемы: «Скоординированные действия всех участников процесса, когда никто не образует «параллельные миры», то есть не занимается исключительно своими программами, не обращая внимания на то, что делают другие».
При этом координирующие функции должны взять на себя федеральные и региональные власти. Какие-то шаги в этом направлении, конечно, делаются, но они либо недостаточны, либо имеют системные ошибки. Так, российское правительство наметило структурные изменения в балансе энергетической отрасли в пользу угольной и атомной энергетики. В то время как в развитых странах уже принимают законы об отмене использования угля как источника энергии.
Оптимизируя структуру энергетического баланса на отрезке 20 – 30 лет, необходимо отчетливо осознавать, что все это время предпочтителен опережающий рост энергетики в отличие от роста в условиях дефицита, который мы имеем сегодня. Дефицит в энергетике оказывает сдерживающее влияние на сроки предоставления необходимых мощностей, стоимость услуг по присоединению и на объемы предоставляемых мощностей. Получение технических условий, всевозможных согласований ни по стоимости, ни по существующим срокам не соответствуют интересам заказчиков и подрядчиков энергетических проектов. Кстати, по словам экспертов, получение технических условий на электроснабжение превышает стоимость создания собственных генерирующих мощностей.
Для того чтобы рос столь необходимый для стабильной жизни ВВП, должны появляться и новые производственные мощности. Только надо помнить, что при этом будет увеличиваться и потребление электроэнергии. А у нас и так доля затрат на энергетику составляет львиную долю себестоимости продукции и услуг, производимых предприятиями. Дальнейший рост цен на энергоносители может привести к потере конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, причем не только на внешних рынках, но и на внутренних – ведь импорт сегодня может быть и качественнее, и дешевле.
Мы порядком поизносились
По оценкам специалистов, сегодня в РФ износ коммунальных систем ЖКХ составляет почти 70%. Комплексного ремонта и полной реконструкции требуют более половины всех котельных, электрических сетей, очистных сооружений, две трети коммунальных сетей водопровода, канализации, тепловых сетей, насосных станций. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз.
За год в среднем происходит 120 аварий на каждые 100 км сетей теплоснабжения и 50 – на 100 км сетей водоснабжения. Почти 30% аварий в ЖКХ связано с непрофессионализмом в обслуживании и отсутствием подготовленных кадров. Полную неудовлетворенность предоставляемыми коммунальными услугами ЖКХ высказывают 20% собственников жилья.
Один из основных отрицательных показателей состояния энергетической отрасли – отсутствие у государства ресурсосберегающей политики. Ресурсы – главное богатство страны, именно этот фактор определяет ее престиж. Россия тратит на отопление одного квадратного метра 80 литров условного топлива в год, а Швеция, к примеру, всего 14 – 18 литров. При этом потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения у нас достигают 60% при норме 16%.
Среди источников энергии наблюдается доминирование отдельных видов топлива, что вызывает зависимость экономики от них. Неиспользованными остаются возможности альтернативных видов топлива. Инновационные технологии и схемы применяются несистемно, между тем в развитых странах именно они являются высокоэффективными и быстро окупаемыми.
Программа есть, но уже поздно
Программа «Повышение эффективности энергопотребления» уже существует. Она разработана Министерством промышленности и энергетики РФ и предполагает «организацию промышленного производства комплекса машин, оборудования, приборов и технологий для решения задач энергосбережения». Программа рассчитана на 7 лет и реализуется в два этапа: первый этап – 2009 – 2010 годы, второй этап – 2011 – 2015 годы.
Объем финансирования программы составит 71,1 млрд рублей. Из федерального бюджета выделено 30,9 млрд рублей, из бюджетов субъектов РФ – 18,5 млрд рублей, внебюджетных средств – 21,7 млрд рублей. Средства предполагается направить на модернизацию существующей инфраструктуры, создание нового инвестиционного продукта, поддержку предприятий бюджетной сферы. Кроме того, для финансирования будет использовано субсидирование государством процентной ставки за кредит, предоставление предприятиям и организациям прав на распоряжение сэкономленными ресурсами.
Экономия теплоэнергоресурсов намечена в объеме 100 млн тонн условного топлива за 2009 – 2015 годы, или в среднем 14,3 млн тонн в год, что составляет 1,4% к объему потребления топливно-энергетических ресурсов в 2007 году.
Вроде бы все хорошо, но, пока у нас принимают программы, весь мир давно активно экономит. Так, в США за период с 1973 по 2002 год энергосбережение помогло сэкономить энергию, эквивалентную всей потребленной за этот период нефти. Меры энергосбережения были предприняты при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий.
Значительно уменьшилось потребление жидкого топлива на транспорте, потребление энергии объектами энергетики для собственных нужд, потребление энергии промышленными технологическими процессами, потребление энергии бытовой и офисной техникой. Уменьшились потери при транспортировке энергоносителей и энергии к месту их распределения и потребления. До 2020 года в США предполагают уменьшить энергопотребление в жилищном секторе по сравнению с 2000 годом почти втрое. Потребление бензина сократить на 20% за счет перехода на гибридные двигатели, которые позволят ежедневно пробегать на электричестве до 40 миль.
Министерство энергетики США запросило из казны 1236 млн долларов (на 7% больше, чем в 2007 году), чтобы увеличить финансирование на приоритетных направлениях: на развитие производства и использования биотоплива – до 30%, на энергосбережение в зданиях – до 9%, на водородные технологии – до 17%, на повышение экономичности двигателей – до 10%.
В странах Евросоюза поставлена задача к 2030 году при росте валового национального продукта на 79% уменьшить энергопотребление на 7%. При этом доля энергии, вырабатываемой в 2010 году из возобновляемых источников (биотопливо, ветер, солнце), должна быть не менее 25%.
Для участников процесса энергосбережения предусмотрены налоговые льготы и компенсации затрат, связанных с утеплением зданий. Большое внимание уделяется минимизации потерь в сетях, использованию нового электрогенерирующего оборудования. Предприятия получают специальные кредиты и налоговые льготы, участвуя в разработках и осуществлении программ энергосбережения. Все это грамотно прописано в законодательстве и нормативно-правовом регулировании, каковые имеются в развитых странах.
У нас, безусловно, тоже кое-что имеется, например «Правила проектирования тепловой защиты зданий», которые соответствуют современному мировому уровню и позволяют сократить расход тепла. Но помимо принятия норм нужен еще и строгий контроль за их соблюдением. А вот с этим у нас всегда проблемы. Между прочим, отсутствие в РФ серьезного внимания к программам энергосбережения сокращает возможности экспорта природного газа. Причем значительно – почти в 2 раза.
По мнению зарубежных экспертов, российский рынок нефти и газа сильно деформирован в пользу т. н. нетто-импортеров и их посредников, что позволяет им получать доходы, значительно превышающие доходы нетто-экспортеров. Причем более деформированным является рынок природного газа: поставщики разобщены по сравнению с рынком нефти, где интересы производителей защищает ОПЕК. В общем, в глазах Запада мы – расточительные потребители энергоресурсов.
Дорогу малой энергетике!
Многие эксперты считают перспективным путем экономии энергоресурсов развитие так называемой малой энергетики. Малая генерация может оказать существенную помощь, например в ситуации большой нагрузки на электрические сети в зимнее время. По данным комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, удельный вес автономных источников энергии по районам города составляет от 6 до 25% от совокупной установленной мощности.
Специалисты подчеркивают, что малая энергетика дает повышенный кпд и является сверхконкурентной по отношению к большой. Ведь она работает на местное потребление. Между тем компании, устанавливающие локальные источники энергии, сталкиваются с массой проблем. Они связаны с наличием всевозможных согласований и разрешений на строительство объектов. Известно, что зачастую это занимает больше времени, чем сама реализация проектов. Выдача разрешений на строительство источников малой энергетики чересчур регламентирована, хотя они должны выдаваться исходя из совокупности факторов, значимых для жизни региона: энергетических, экономических, экологических.
Как утверждают чиновники, если строительство автономного источника энергии обосновано с точки зрения энергетических и экономических параметров и экологически безопасно, то проблем с получением разрешения нет. Но на деле чаще всего все обстоит «с точностью до наоборот».
Уже избитой стала фраза о том, что малый и средний бизнес – основа экономики. Для ее нормального функционирования его доля должна увеличиваться на 10% в год. Попробуй открой свое дело, если тебя заставляют платить 40 тыс. рублей за подключение одного киловатта энергетической мощности!
По мнению экспертов, за подключение малых предприятий (до 100 КВт) разумно было бы сделать скидку 50%. Но здесь нужны четкие критерии того, по каким параметрам бизнес может считаться действительно малым.
Кроме того, раз энергоресурсов не хватает, почему бы не воспользоваться потенциалом малого бизнеса? Но для этого нужно поработать над законодательной базой – чтобы позитивная сила не превратилась в хаосную. Пока этого нет, регионы теряют инвесторов, которые готовы построить локальные генерирующие мощности, но заниматься «хождением по мукам» им не интересно.
Кстати, взаимоотношения малых предпринимателей – потребителей и энергетиков более похожи как раз на «экономический хаос», который начинается буквально с первых договоренностей по аренде. Когда предприниматель арендует помещение, он обязан представить не только схему подключения своей площади, но и схему электроснабжения всего здания, а также схемы подключения других арендаторов.
Доля занятости в малом бизнесе в России сейчас составляет 17% от трудоспособного населения, а при нормальном развитии должна доходить до 50% (к примеру, в Японии уже составляет все 90%). При таких, мягко говоря, плохих показателях не разумней ли вообще отменить плату за подключение? Ведь малому предпринимателю несравненно легче сначала запустить небольшой заводик, а уже потом, одновременно с процессом развития производства постепенно выплачивать сумму на подключение – например включенную в состав тарифа. Более того, это толкнуло бы предпринимателей на поиск энергоэффективных технологий, который невозможен без модернизации оборудования.
Ведь помесячная плата за электроэнергию сегодня относительно не высока, а подключение, наоборот, стоит дорого. Так, может, тарифы сделать повыше, предусмотрительно включив в них причитающуюся естественным монополистам сумму за подключение?
Впрочем, это вопрос федерального уровня. Да и вообще многие проблемы растут из общероссийской глобальной системы противоречий. Поэтому, прежде чем решать локальные задачи, стоит выйти с законодательной инициативой к федералам.
Оптимизировать баланс
Ситуация в городской экономике требует срочного принятия закона о малой энергетике – причем на федеральном уровне, считают эксперты. Государству выгодно поддерживать и стимулировать развитие малой энергетики, особенно если она основана на возобновляемых источниках. В отсутствие же федерального закона разные регионы по-разному регулируют отношения в отрасли.
В тех регионах, где развитие малой энергетики представляется перспективным, принимаются соответствующие законы на местном уровне. Например, целевая программа развития малой энергетики в Костромской области. Там, в частности, земли были переведены из лесопользования в водопользование, что резко снизило арендные ставки на землю и, соответственно, повысило рентабельность торфодобывающих предприятий. Возможность подобного рода «маневра землей» находится как раз в компетенции региональных властей.
А на заседании комитета по энергетике Российской торгово-промышленной палаты (еще в декабре 2007 года) был предложен тезис, согласно которому отдельного закона о малой энергетике вообще не будет: эти положения войдут составной частью в действующий закон об электроэнергетике. В рамках последнего, по их мнению, и должны приниматься программы развития малой энергетики.
Петербург, кстати, в этом отношении не отстает: как говорится, «на подходе» общегородская концепция по развитию энергетики. В ней будет уделено место в том числе и малой энергетике.
В городе даже имеются исторически сложившиеся, правда, отдельные образцы малой энергетики. Скажем, в Петроградском районе нет централизованного теплоснабжения, он отапливается мелкими котельными. В конце 1990-х первая генерирующая паровая установка для собственных нужд появилась на Кировском заводе. В 2000 году был введен турбогенератор на Пушкинской котельной, которая также работает на собственные нужды. Не так давно был запущен генератор на одной из котельных Приморского района.
Однако если рассмотреть энергетику Петербурга с точки зрения ОРТЭБ (оптимизированного регионального топливно-энергетического баланса), то мы увидим 80% «газовой составляющей» – все городские ТЭЦ работают на природном газе. Даже по мнению самих энергетиков, это явный перекос: согласно общепринятым мировым нормам, структура одного вида топлива не должна превышать 40 – 45% в экономическом балансе региона. Иначе речь идет о потере энергетической безопасности.
К сожалению, мнение чиновников однозначно: в Петербурге сложилась централизованная система снабжения энергопотребителей, изменение которой невозможно, да никому и не нужно. Такой подход закладывается и в Генплан, согласно которому рост электропотребления к 2015 году по отношению к 2005 году увеличится на 70%, а теплопотребления – в 1,5 раза.
Поэтому до 2011 года городское правительство намерено вложить более 77 млрд рублей в реконструкцию существующих и строительство новых электростанций, к 2015 году увеличить мощность ТЭЦ, находящихся в ведении ТГК-1, в два раза, а установленную мощность котельных – на треть.
При этом основной источник развития энергетической сети по-прежнему плата за технологическое подключение. Другого альтернативного источника, который бы покрывал потребность развития электросетевого хозяйства, в городе нет, заявляют чиновники. Правда, согласно тому же генплану, планируется ежегодно вводить 3,5 млн кв. метров жилья, а это диктует серьезные потребности в развитии энергетической инфраструктуры.
Оппоненты «централистского» подхода к развитию городских коммуникаций считают, что определить, в каком направлении и как именно развиваться дальше мегаполису, нужно с помощью тщательной научной экспертизы. Иначе все «инновации» могут быть сведены к тривиальному повышению тарифов. Последнее, кстати, на подходе.
В частности, эксперт НПК «Спецэнергогазстрой» Александр Добин подчеркнул: «Поскольку одно из условий вступления в ВТО – выравнивание цен на внутренний энергоноситель, это «выравнивание», при самых скромных подсчетах, увеличит цену на газ на внутреннем рынке в 3,3 раза».
Напомним, что уже сейчас платежеспособность значительной части населения не вполне соответствует действующим тарифам на коммунальные услуги. По данным «Росстата», тарифы на жилищно-коммунальные услуги в РФ в январе – августе 2007 года повысились на 13,2%. В 2006 году плата населения за коммунальные услуги составляла 82,5% от полного тарифа, в 2005 году – 67%, а еще раньше – всего 3 – 5%.
Реальность абсурда
Эксперты сходятся во мнении, что российскую энергетику необходимо перевести в режим государственно-частного партнерства. При этом у власти остается функция координатора. Тогда можно будет установить взаимовыгодное сотрудничество регионов. Ведь каждый из них имеет особенности, которые мог бы реализовать с выгодой для себя и с пользой для других.
Скажем, в Ханты-Мансийском автономном округе много торфа. Спрашивается, зачем здесь почти 90% составляющая газа в топливно-энергетическом балансе, накручивающая коммунальные тарифы чуть ли не на порядок выше, чем в среднем по стране? Не выгоднее ли было бы возводить мини-ТЭЦ, работающие на торфе, при этом еще и продавая сырье в другие регионы? Тем более что объем требуемых инвестиций в строительство мини-ТЭЦ не такой большой – 400 млн рублей, и они гарантированно окупаются в течение 3 лет.
Или взять другой пример с тем же торфом и мини-ТЭЦ. Эту современную технологию сейчас осваивают в Республике Карелия с помощью финских компаний. При этом торф возят... из-за границы. Вот уж действительно, что может быть абсурднее! А причины тут две. Во-первых, в Ленинградской области очень дорогой торф (еще один абсурд, кстати, это в самом «торфоносном» регионе). А во-вторых, на торфянике, который финнам удалось-таки получить под Выборгом, можно будет добывать торф только через пару лет – перед этим необходимо на месторождении провести ряд операций, в том числе для сохранения экологического баланса.
Нет ничего более невыгодного для экономики, чем энергозависимость и энергонеразвитость регионов. А дальше будет только хуже. Так, к 2020 году в мире ожидается снижение потребления природного газа вследствие истощения запасов. К 2040 году пойдет на снижение потребление угля. В противовес к этому должно повыситься использование энергии возобновляемых источников.
В большинстве стран уже занимает почетное четвертое место по объему основных источников геотермальная энергия, то есть производство электроэнергии с помощью тепловой энергии подземных горячих вод. Главным достоинством этой энергетики является практическая неиссякаемость и полная независимость от условий окружающей среды, времени суток и года.
В традиционных «вулканических» районах вода нагревается выше температур кипения на относительно небольших глубинах. В России пока разведано небольшое количество месторождений термальных вод с дебетом, превышающим 300 тыс. кубометров в сутки. И только на 20 месторождениях ведется промышленная эксплуатация. Хотя, по имеющимся данным, большие запасы подземных термальных вод сосредоточены в Дагестане, Северной Осетии, Чечне, Ингушетии, Кабардино-Балкарии – практически во всем Закавказье, в Ставропольском и Краснодарском краях, на Камчатке и Курильских островах. В Западной Сибири имеется подземное море площадью 3 млн кв. метров с температурой воды 70 – 90 оС. Но пока серьезно возможность использования в РФ этого вида энергии не рассматривается.
Что же делать, чтобы в ближайшие годы выправить положение в энергетической отрасли? По мнению участников «круглого стола», необходимо прежде всего наладить диалог бизнеса и власти, привлекая в качестве экспертов общественные организации. Ведь государство лишь тогда что-нибудь стоит, когда гражданин (он же потребитель) живет достойно. Поэтому только единая энергетическая стратегия, которая обусловит взаимосвязь сырьевых источников, мощностей по переработке и транспортировке, способна обеспечить энергетический рост, так необходимый экономике РФ.
Кроме того, в единую государственную стратегию обязательно должны быть включены проекты малой энергетики. Необходимо определить их место в федеральной программе энергетической реформы, а также обеспечить доступ к базе данных всех заинтересованных заказчиков и подрядчиков.
Андрей ГАЛИЦКИЙ, Виктор НИКОЛАЕВ
"С.-Петербургские ведомости

Комментарии

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

Сеять помидоры на рассаду в феврале и танцевать с бубнами, изобретая подсветки и этажерки для рассады, нет никакого смысла даже на юге, если нет настоящей теплицы, утверждает автор sk-news.ru.

Что такое эффективные микроорганизмы и где применяются ЭМ-технологии наглядно и коротко рассказывает мультфильм от группы ВКонтакте «Переводчики развивающих фильмов», сообщает sk-news.ru.

О влиянии пищи на здоровье, почвенных микроорганизмов на качество выращенных продуктов и опыте использования природоподобных технологий в растениеводстве рассказал ставропольский ученый Александр Харченко на семинаре “Новая стратегия земледелия” в Санкт-Петербурге, сообщает sk-news.ru.

Ветер выдувает влагу и высушивает землю не меньше, чем жаркое южное солнце, констатирует sk-news.ru, ссылаясь на опыт садоводов и огородников Ставрополя и не только.

Пятигорский городской суд приостановил деятельность торгово-развлекательных центров (ТРЦ) «Вершина Плаза» и «Галерея» до устранения выявленных нарушений противопожарного режима, сообщает sk-news.ru со ссылкой на ставропольский краевой суд.

Отечественный стиральный порошок «Аист» оказался одним из лучших, при щадящей цене, сообщает sk-news.ru со ссылкой на результаты экспертизы Роскачества.

В конце февраля - начале марта в Ростове-на-Дону состоялся Второй Агротехнологический форум Юга России, поднявший важнейший вопрос развития отечественного АПК - необходимость смены технологий, сообщает sk-news.ru.

Спортивный марафон "Гто в села". Село Надежда. (Ставрополь)
С Днём Победы!
На Ставрополье открылась Малая экологическая тропа
Патриотическая акция «Вахта Памяти»
Приглашаем на наши мероприятия в мае 2018 г.
Интегрированное библиотечное обслуживание на Ставрополье развивается
Инвапутешествие по-английски с Тони Джайлзом
29 апреля 2018 год. Встреча "Знамени Победы" в Демино. (Ставрополь)
УНИКАЛЬНЫЙ ЗАБЕГ - УНИКАЛЬНЫЕ ЛЮДИ. ВОЛОНТЕРЫ МЕДИКИ . KAVKAZ.RUN.
ВОЛОНТЕРЫ-МЕДИКИ СТАВРОПОЛЬЯ ПОЕДУТ В " АРТЕК"!
ВОЛОНТЕРЫ-МЕДИКИ В СЕЛЬСКИХ ШКОЛАХ. РАБОТА ИДЕТ В САМЫХ ОТДАЛЕННЫХ РАЙОНАХ СТАВРОПОЛЬЯ.
НЕРАВНОДУШНЫЙ ПЯТИГОРСК.

Видео лента

Мы в социальных сетях


Подписка

Северо-Кавказские новости

Календарь новостей

Май
2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30
23
24
25
26
27
28
29
30
31
1
2
3